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加强农村环境设施管护体系建设 促进乡村振兴战略实施

来源:宁都县政协办 访问量: 优游注册日期:2021-09-09 09:15:18

   中 国 人 民

宁都县委员会第十五届第六次会议

政治优游注册会议

委  员  提  案

065

案 由

加强农村环境设施管护体系建设

促进乡村振兴战略实施

提  案

发起人

卢春宁

通讯

地址

宁都县电视台

电话

号码


联  名

提案人

提案内容:

近年来,我县通过全面推进优游注册乡村、特色小镇、乡村振兴等建设,极大改善了农村环境基础设施,但是其后期的优游注册维护工作尚处于起步阶段,存在“重建轻管”现象,如农村污水处理设施不能发挥作用,垃圾厕所变成形象工程等,已然成为乡村全面振兴持续深化推进的又一新问题,引起了广大农村群众的高度关注。
  一、问题与分析
  (一)农村环境设施建设和管护脱节,管护体系运行不畅
  1、建管脱节,工程建设不能满足运营达标要求。我县农村环境设施建设仍然优游注册传统工程项目模式,建设和管护的优游注册在立项审批、资金来源、招标模式、验收考核都是独立分项目进行,缺乏整体统筹,建设和运维难以匹配,难以实现环境系统优游注册、标本兼治、长短结合。

    2、管护体系前后及中间环节短板,导致整体运行不畅。我县村庄保洁100%全面覆盖,农村生活垃圾收运处理体系初步建立,但“村收集、镇转运、县处理”的运行各个环节存在不同层度的缺失和不足问题。因不少群众长期形成的不良生产生活习惯一时难以改变,农村生活垃圾分类收集仍不规范,垃圾转运未全部按分类进行。垃圾处理厂建设运营存在“邻避效应”,经济薄弱镇村,尤其较贫困山区村(镇)因经费问题,乡村专职环卫保洁人员配备和农村环境卫生基础设施建设相对不足。部分村庄环卫保洁质量和乡村公厕、垃圾收集点建设维护管养标准不高。部分地区“农村公厕”,“垃圾压缩站”甚至成为新的污染源。
  (二)环境管护资金缺乏统筹考虑,区域不平衡影响后期持续运营
  1、各乡镇管护资金不平衡。我县的管护资金预算未纳入全县统筹,由各乡镇本级财政预算安排为主,因资金预算财力不同,维护优游注册资金投入水平差异很大,导致环境设施运行的效果差别很大,甚至优游注册资金不足停运现象。
  2、管护资金使用效率不高。农村公共设施的管护项目分散、价格低,有资质业绩的国企不愿承接,民企低价竞争或分包,优游注册优游注册考核的短期行为。同时因为建管分离,管护单位不愿承担建设缺陷造成的运行问题,也缺乏整改、更新资金,优游注册考核结束后运营中断现象,造成环境设施投资浪费和损失。村民承担保洁工作比政府采购外包的保洁员费用低一半、质量高,却只能靠劳务分包优游注册参与。
  (三)管护标准、规范及配套政策不完善,执行监督不到位
  1、管护标准滞后不完善。缺乏地方标准,会导致按照国家标准一刀切的考核,加大财政投入负担和执行的难度,影响运行维护的目标的实现。
  2、环境设施管护监督执行人员不足,培训不够。我县建成设施或运行过程的监督优游注册编制人员不够,缺少环境设施管护的专项培训,导致垃圾分类等工作缺乏 监督执行,推行缓慢。教育培训不够导致村民不能自觉遵守环境保护的制度规范,影响管护效果。
  (四)农村基础设施管护责任界定不清,基层自主优游注册不足
  1、责权界定不清。农村基础设施涉及的用地、产权归属、管护责任仍存在交叉和不明晰,基础设施无法纳入门前三包范围,公共区域优游注册只能依靠政府招标的专业公司来运作,管护责任仍有空缺和死角。
  2、环境设施管护基层自主优游注册不足。我县多优游注册乡镇统一招标的第三方运营单位进行管护,造成“政府在干,村民在看”的现象,群众往往成为旁观者甚至阻扰者。农村基层环境设施的维护管养没有收费机制,现有财政审计制度下奖励资金难以使用,村民自主优游注册没有资金来源导致参与度很低。

二、对策与建议
  (一)统筹建管结合,保障管护体系通畅
  在建设规划的同时考虑建设后整体运营效果以及管护的衔接和优游注册。项目立项优游注册建设期工程加运营维护期管护(EPCO)模式。统筹考虑环境公共部分及基层负责部分的分工与衔接,完善运营配套措施。
  (二)统筹农村环境设施管护资金计划,资金使用根据运行效果以奖代补

1在基层建立自主管护以奖代补机制,解决财政资金使用限制,提高资金使用效率,增强村民自觉参与维护基础设施的主动积极性。
  2统筹考虑环境设施的管护预算,将农村基础设施运行维护优游注册经费列入年度预算。建立因地制宜的标准、结合实际的管护方案、制定相应的资金预算和补贴标准,保障环境设施运行的基本水准达到一致。
  3增加农村环境设施收费机制,解决建设后运营资金不足的问题。如在自来水收费中增加污水处理费附加,村集体土地分配时征收环境建设费用等。
  (三)完善农村基础设施管护标准、规范,建立配套执行政策
  结合我县农村区域宽广,地形、地貌不同,聘请第三方智库专家参与,共同制定相应的农村基础设施运维优游注册标准、规范,建设运行优游注册绩效考核办法和配套执行奖励政策。
  (四)明晰农村基础设施产权归属及管护责任,加强基层自主优游注册
  1明晰农村基础设施产权归属及管护责任。根据产权归属落实管护责任,同时可以通过授权方式将管护打包优游注册给村集体或第三方,确保公共区域管护责任无空缺和死角,解决分散优游注册的难度和低效。
  2政府在采购服务规定上限内直接优游注册基层承接管养服务,或降低管护项目的资格要求,加强培训、严格考核优游注册,让更多的本地群众参与环境设施的长期管护。
  3加强农村环境设施管护与基层党建和乡村现代优游注册体系的结合。学习江浙地区,充分发挥党员带头作用和村民自主优游注册意识,主动学习专项技能培训,使农村群众积极参与公共设施的管护工作。

    4引进社会第三方专业服务机构,通过专业人才、资金、服务的带动,提升农村基础设施优游注册水平,弥补单独依靠政府优游注册的不足。

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